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湖南法治報全媒體記者 譚好

“來，你們倆握個手，這事就算解決了，好不好？”近日，在陵水黎族自治縣椰林鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站，專職人民調(diào)解員蘇中法通過耐心調(diào)解，成功化解一起被拖欠勞務(wù)款的糾紛，當(dāng)事雙方對調(diào)解結(jié)果表示滿意，并簽下調(diào)解協(xié)議，握手言和。

家有煩心事，鄰里小摩擦，請調(diào)解員來評評理；遇到解決不了的矛盾，村里就能找到“明白人”理清事；涉企買賣遇到問題，在家門口就可以“面對面”反映訴求；行政糾紛有地說、有人管、有回應(yīng)，自身合法權(quán)益有了更好保障……如今在陵水縣，這些情況隨處可見。

近年來，陵水縣堅持以人民為中心的發(fā)展理念，立足“為之于未有，治之于未亂”的善治理念，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，按照“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條化解”的工作思路，建機(jī)制、定規(guī)則、搭平臺、優(yōu)服務(wù)，群眾合理訴求“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”，構(gòu)建起了專職化、多元化、全覆蓋的矛盾糾紛大調(diào)解格局的新“楓”景。

打造專職人民調(diào)解員隊伍

被譽(yù)為“楓橋經(jīng)驗”之“海南模式”

在陵水黎族自治縣，有這樣一群人，他們不是警察，卻有很高的威望；他們不是律師，卻熟知法律法規(guī)；他們不是法官，卻公正明辨是非。他們活躍在村（居）群眾身邊，第一時間發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，第一時間就地化解，讓小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交……他們是陵水縣的專職人民調(diào)解員。

2014年，陵水縣率先在全省推行以政府購買服務(wù)方式聘任專職人民調(diào)解員制度，為全縣行政村（居）委會聘任專職人民調(diào)解員，目前已實現(xiàn)全覆蓋。

近日，陵水縣文羅鎮(zhèn)坡村新西園村村民黃某英與石某曼是鄰里關(guān)系，雙方近日在各自的土地上種植檳榔苗，但黃某英反映其土地被石某曼種植的檳榔苗侵占過界，因此發(fā)生糾紛。

坡村的專職人民調(diào)解員鄭昌連、胡慶春在了解到雙方當(dāng)事人都是黎族，日常都是使用海南話及黎語進(jìn)行交流后，便特地穿上黎族服飾，通過“雙語”拉家常的方式進(jìn)行調(diào)解。地道的鄉(xiāng)音、親切的問候，迅速拉近了調(diào)解員與當(dāng)事人的距離，讓他們倍感親切。通過調(diào)解員曉之以理、動之以情的耐心溝通，雙方互諒互讓，將土地地界劃分清楚，最終促成了此次和解。

以上是專職人民調(diào)解員及時發(fā)現(xiàn)、及時介入，將矛盾糾紛化解在基層，幫助當(dāng)事人真正實現(xiàn)“解事結(jié)、化心結(jié)”的生動一幕。

此外，陵水司法局充分發(fā)揮優(yōu)秀人民調(diào)解員的模范帶動和示范引領(lǐng)作用，打造“品牌化”“專業(yè)化”的專職人民調(diào)解隊伍，打造了蘇中法、羅尤珍個人調(diào)解工作室。

“蘇中法和羅尤珍都是在2013年加入人民調(diào)解員隊伍，10年來調(diào)解成功的案件超過千件。他們各自在農(nóng)民工薪資糾紛和醫(yī)療糾紛調(diào)處領(lǐng)域做出了自己的特色和品牌，獲得了人民群眾的信賴和口碑。”陵水司法局局長劉文亮介紹說。

在陵水縣，像蘇中法、羅尤珍這樣的專職人民調(diào)解員共有265名，他們每天走村串戶、深入田間地頭，方便、快捷、高效地調(diào)解矛盾糾紛，受到了群眾的普遍贊譽(yù)。值得一提的是，陵水專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的成效做法，得到中央政法委、司法部的充分肯定，被司法部譽(yù)為“楓橋經(jīng)驗”之“海南模式”，并逐步在全國推廣“陵水經(jīng)驗”。

專職人民調(diào)解員鄭昌連、胡慶春穿上黎族服飾，通過“雙語”拉家常的方式進(jìn)行調(diào)解 。

成立“包點法官服務(wù)站”

將化解矛盾糾紛伸到群眾“家門口”

“人民群眾需求在哪里，司法服務(wù)就延伸到哪里?！睘榇耍晁嗣穹ㄔ簩⒒饷芗m紛的“主陣地”從法庭延伸到群眾的“家門口”，努力做到前端化解、多元解紛，助力基層社會治理。

今年5月17日、6月9日，陵水法院“包點法官服務(wù)站”先后在新村鎮(zhèn)鹽盡村、群英鄉(xiāng)南平居、本號鎮(zhèn)芭蕉村揭牌成立?！鞍c法官服務(wù)站”的成立，標(biāo)志著陵水縣在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)群眾方面又邁上新臺階，陵水縣人民法院“一站式”多元解紛也向基層延伸、向社會延伸。

“感謝包點法官，解決了困擾我半年多的難題，這種‘家門口’解決糾紛的方式特別贊。”近日，在陵水縣新村鎮(zhèn)鹽盡村“包點法官服務(wù)站”，群眾劉某拿回部分定金及對方分期還款協(xié)議后，握住包點法官的手連聲道謝。

以上一幕，是陵水縣人民法院抓前端、治未病，堅持能動司法加強(qiáng)訴源治理的生動場景。

“包點法官服務(wù)站”成立后，陵水縣人民法院充分發(fā)揮服務(wù)站前沿陣地作用，全面開展法律咨詢、普法宣傳、糾紛化解等服務(wù)群眾工作，主動協(xié)助基層調(diào)解組織進(jìn)行矛盾化解，推動訴訟服務(wù)進(jìn)一步下沉，全力打造具有基層人民法庭特色的多元解紛訴訟服務(wù)體系。

除了鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛等普通民事矛盾，“包點法官服務(wù)站”還參與重大案件、群體性糾紛、突發(fā)性事件的調(diào)處工作，對有訴訟需求的困難群眾，協(xié)調(diào)院里相關(guān)業(yè)務(wù)部門開展訴前調(diào)解，力爭將矛盾糾紛化解在基層。

“我們的法官深入群眾中，收集群眾急切、迫切需要解決的問題，幫群眾化解糾紛，盡量做到小事不出村、大事不上鎮(zhèn)、矛盾不上交?！绷晁h人民法院黨組書記、院長蔡斌航介紹說，下一步，陵水縣人民法院繼續(xù)將矛盾預(yù)防化解“陣地”前移，從源頭上減少訴訟增量，切實打通司法服務(wù)“最后一公里”，讓群眾遇到矛盾糾紛有人管、有去處，不必多地跑、折返跑。

全國法治（制）媒體海南采訪行記者到陵水法院采訪。

掛牌行政爭議調(diào)處中心

打造司法服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)“樣板”

隨著法治建設(shè)的深入推進(jìn)，行政案件逐漸增長，而行政爭議發(fā)生在“官民”之間，化解難度較大，社會關(guān)注度較高，涉及面也更加廣泛。所以，訴前調(diào)解已成為多元化解決糾紛的有效途徑和重要手段，行政爭議的實質(zhì)性化解對于維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、推動依法行政和法治政府建設(shè)、助力社會和諧具有重要意義。

7月13日、25日，陵水縣行政爭議調(diào)處中心先后在陵水縣司法局、陵水縣人民法院正式掛牌成立。

陵水縣委副書記、政法委書記肖峰表示，陵水縣行政爭議調(diào)處中心的成立，是推動實質(zhì)化解行政爭議、促進(jìn)法治政府建設(shè)的扎實舉措，也是創(chuàng)新和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的積極探索。

肖峰認(rèn)為，在司法局掛牌行政爭議調(diào)處中心，為申請行政復(fù)議案件的行政爭議化解探索了一條新路徑；在法院掛牌行政爭議調(diào)處中心，便于調(diào)處當(dāng)事人擬提起行政訴訟或已提起行政訴訟后的行政爭議，實現(xiàn)依法行政和公正司法有機(jī)銜接、效能疊加，及時有效化解矛盾糾紛，真正實現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。目前，陵水人民法院已經(jīng)完成制定調(diào)處中心工作流程、組建調(diào)處人才庫等前期準(zhǔn)備工作，投入運行后將在實質(zhì)性化解行政糾紛、降低“萬人成訴率”等方面發(fā)揮效能，致力于成為促進(jìn)官民和諧的“穩(wěn)壓器”，促進(jìn)平安陵水建設(shè)的“服務(wù)器”。

據(jù)了解，陵水縣行政爭議調(diào)處中心是在陵水縣委領(lǐng)導(dǎo)下，推動府院聯(lián)動，以化解行政爭議為目標(biāo)，以構(gòu)建“渠道多元、資源集中、府院聯(lián)動、各方協(xié)同”的行政爭議治理大格局為著力點，成立以政法委書記為組長，縣人民法院院長、縣司法局局長為副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“一個中心”“兩條主線”“多方參與”的多元調(diào)處模式，努力將行政爭議化解在萌芽狀態(tài)、化訟在基層，推動矛盾化解從終端裁決向源頭預(yù)防化解延伸。

立足今日，他們胸有成竹，信心百倍。

“我們將以此為新起點，密切協(xié)調(diào)聯(lián)動，凝聚工作合力，充分發(fā)揮調(diào)處中心作用，形成行政爭議調(diào)處模式，完善行政爭議多元化解糾紛機(jī)制，構(gòu)建更加靈活、多樣、便捷、高效的糾紛多元化解體系，致力于打造司法服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)‘樣板’，不斷增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感，奮力開創(chuàng)法治陵水建設(shè)新局面。”肖峰如是說。

責(zé)編：樊芳

一審：李迅

二審：陳佳婧

三審：何金燕

來源：湖南法治報